{"id":1128,"date":"2012-10-01T11:42:01","date_gmt":"2012-10-01T09:42:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ceppecs.eu\/?p=1128"},"modified":"2012-10-19T12:02:28","modified_gmt":"2012-10-19T10:02:28","slug":"a-quoi-sert-leducation-secondaire-volte-face-d%e2%80%99une-ministre-americaine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/?p=1128","title":{"rendered":"A quoi sert l’\u00e9ducation secondaire ? Volte-face d\u2019une ministre am\u00e9ricaine"},"content":{"rendered":"

Texte de Diane Ravitch initialement publi\u00e9 dans The Nation (New York) du 14 juin 2010, sous le titre \u00ab Why I changed my mind \u00bb, puis traduit par Le Monde Diplomatique.<\/em><\/p>\n

<\/em>Lorsque je suis entr\u00e9e dans l\u2019administration de M. George H. W. Bush, en 1991, en tant que vice-ministre de l\u2019\u00e9ducation, je n\u2019avais aucune id\u00e9e arr\u00eat\u00e9e sur la question du \u00ab libre choix \u00bb en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation ou sur celle de la responsabilisation des enseignants. Mais, lorsque j\u2019ai quitt\u00e9 le gouvernement deux ans plus tard, je d\u00e9fendais le principe de la r\u00e9mun\u00e9ration au m\u00e9rite : j\u2019estimais que les enseignants dont les \u00e9l\u00e8ves obtenaient les meilleurs r\u00e9sultats devaient \u00eatre mieux pay\u00e9s que les autres. Je soutenais aussi la g\u00e9n\u00e9ralisation des tests d\u2019\u00e9valuation, qui me semblaient utiles pour d\u00e9terminer avec pr\u00e9cision quelles \u00e9coles avaient besoin d\u2019une aide suppl\u00e9mentaire. J\u2019applaudis donc des deux mains quand, en 2001, le Congr\u00e8s vota un texte allant en ce sens, la loi NCLB (\u00ab No Child Left Behind \u00bb, pas d\u2019enfant laiss\u00e9 sur le bord du chemin), et de nouveau lorsque, en 2002, le pr\u00e9sident George W. Bush signa son entr\u00e9e en vigueur.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, en observant les effets concrets de ces politiques, j\u2019ai chang\u00e9 d\u2019avis : je consid\u00e8re d\u00e9sormais que la qualit\u00e9 de l\u2019enseignement que re\u00e7oivent les enfants prime sur les probl\u00e8mes de gestion, d\u2019organisation ou d\u2019\u00e9valuation des \u00e9tablissements.<\/p>\n

<\/p>\n

La loi NCLB exige que chaque Etat \u00e9value les capacit\u00e9s de lecture et de calcul de tous les \u00e9l\u00e8ves, de l\u2019\u00e9quivalent du CE2 \u00e0 celui de la quatri\u00e8me. Les r\u00e9sultats de chaque \u00e9tablissement sont ensuite ventil\u00e9s en fonction de l\u2019origine ethnique, du niveau de ma\u00eetrise de l\u2019anglais, de l\u2019existence \u00e9ventuelle de handicaps et du revenu parental. Dans chacun des groupes ainsi constitu\u00e9s, un r\u00e9sultat de 100 % de r\u00e9ussite aux tests doit \u00eatre atteint avant 2014. Si, dans une \u00e9cole, un seul de ces groupes n\u2019affiche pas de progr\u00e8s constants vers cet objectif, l\u2019\u00e9tablissement est soumis \u00e0 des sanctions dont la s\u00e9v\u00e9rit\u00e9 va croissant. La premi\u00e8re ann\u00e9e, l\u2019\u00e9cole re\u00e7oit un avertissement. Puis tous les \u00e9l\u00e8ves (m\u00eame ceux qui ont de bons r\u00e9sultats) se voient offrir la possibilit\u00e9 de changer d\u2019\u00e9tablissement. La troisi\u00e8me ann\u00e9e, les \u00e9l\u00e8ves les plus pauvres peuvent b\u00e9n\u00e9ficier de cours suppl\u00e9mentaires gratuits. Si l\u2019\u00e9cole ne parvient pas \u00e0 atteindre ses objectifs dans une p\u00e9riode de cinq ans, elle s\u2019expose \u00e0 une privatisation, \u00e0 une conversion en charter school (voir plus loin), \u00e0 une restructuration compl\u00e8te ou, tout simplement, \u00e0 une fermeture. Les employ\u00e9s peuvent alors \u00eatre licenci\u00e9s. Actuellement, environ un tiers des \u00e9coles publiques du pays (soit plus de trente mille) ont \u00e9t\u00e9 catalogu\u00e9es comme n\u2019accomplissant pas de \u00ab progr\u00e8s annuels satisfaisant s \u00bb.
\nPoint crucial, la loi NCLB a laiss\u00e9 les Etats d\u00e9finir leurs propres modes d\u2019\u00e9valuation. Ce qui a conduit certains d\u2019entre eux \u00e0 abaisser leur niveau d\u2019exigence\u2026 de fa\u00e7on \u00e0 permettre aux \u00e9l\u00e8ves d\u2019atteindre plus facilement les objectifs. En cons\u00e9quence, les am\u00e9liorations du niveau scolaire affich\u00e9es localement ne se traduisent pas toujours dans les tests f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n

Le Congr\u00e8s oblige les \u00e9coles \u00e0 soumettre al\u00e9atoirement certains de leurs \u00e9l\u00e8ves \u00e0 une \u00e9valuation nationale, le National Assessment of Educational Progress (NAEP), de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir comparer les r\u00e9sultats obtenus avec ceux fournis par les Etats. Ainsi, au Texas, o\u00f9 l\u2019on se f\u00e9licite d\u2019un v\u00e9ritable miracle p\u00e9dagogique, les scores en lecture stagnent depuis dix ans. De la m\u00eame fa\u00e7on, alors que le Tennessee chiffrait \u00e0 90 % la part de ses \u00e9l\u00e8ves ayant atteint les objectifs de l\u2019ann\u00e9e 2007, l\u2019estimation du NAEP \u2014 26 % \u2014 s\u2019av\u00e9ra moins flatteuse.<\/p>\n

Des milliards de dollars ont donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s pour mettre au point \u2014 puis faire passer \u2014 les batteries de tests n\u00e9cessaires \u00e0 ces diff\u00e9rents syst\u00e8mes d\u2019\u00e9valuation. Dans nombre d\u2019\u00e9coles, les enseignements ordinaires s\u2019interrompent plusieurs mois avant la tenue des examens pour c\u00e9der la place \u00e0 la pr\u00e9paration intensive qui leur est consacr\u00e9e. De nombreux sp\u00e9cialistes ont \u00e9tabli que tout ce travail ne b\u00e9n\u00e9ficie pas aux enfants, lesquels apprennent davantage \u00e0 ma\u00eetriser les tests que les mati\u00e8res concern\u00e9es.<\/p>\n

Malgr\u00e9 le temps et l\u2019argent investis, les scores au NAEP n\u2019ont gu\u00e8re augment\u00e9. Parfois, ils ont tout simplement stagn\u00e9. En math\u00e9matiques, les progr\u00e8s \u00e9taient m\u00eame plus importants avant l\u2019adoption de la loi NCLB qu\u2019apr\u00e8s. En lecture, le niveau se serait am\u00e9lior\u00e9 pour l\u2019\u00e9quivalent du CM1. Pour l\u2019\u00e9quivalent de la quatri\u00e8me, les scores de 2009 sont les m\u00eames que ceux de 1998.<\/p>\n

Cependant, le probl\u00e8me principal, ce ne sont pas les r\u00e9sultats eux-m\u00eames ni la mani\u00e8re dont les Etats et les villes manipulent les tests. La v\u00e9ritable victime de cet acharnement, c\u2019est la qualit\u00e9 de l\u2019enseignement. La lecture et le calcul \u00e9tant devenus prioritaires, les enseignants, conscients que ces deux mati\u00e8res d\u00e9cideront de l\u2019avenir de leur \u00e9cole et\u2026 de leur emploi, n\u00e9gligent les autres. L\u2019histoire, la litt\u00e9rature, la g\u00e9ographie, les sciences, l\u2019art, les langues \u00e9trang\u00e8res et l\u2019\u00e9ducation civique sont rel\u00e9gu\u00e9s au rang de mati\u00e8res secondaires.<\/p>\n

Depuis une quinzaine d\u2019ann\u00e9es, une autre proposition a piqu\u00e9 l\u2019imagination de puissantes fondations et d\u2019opulents repr\u00e9sentants du secteur patronal : le \u00ab libre choix \u00bb, qui s\u2019incarne notamment dans les charter schools dont l\u2019id\u00e9e a germ\u00e9 \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980. Ces \u00e9tablissements ont depuis form\u00e9 un vaste mouvement, qui regroupe un million et demi d\u2019\u00e9l\u00e8ves et plus de cinq mille \u00e9coles. Financ\u00e9es par de l\u2019argent public mais g\u00e9r\u00e9es comme des institutions priv\u00e9es, elles peuvent se soustraire \u00e0 la plupart des r\u00e9glementations en vigueur dans le syst\u00e8me public. Ainsi, plus de 95 % d\u2019entre elles refusent d\u2019engager des enseignants syndiqu\u00e9s. Et, lorsque l\u2019administration de l\u2019Etat de New York a voulu auditer les charter schools qu\u2019il avait autoris\u00e9es, celles-ci sont all\u00e9es en justice pour l\u2019en emp\u00eacher : l\u2019Etat devait leur faire confiance et les laisser proc\u00e9der elles-m\u00eames \u00e0 cet audit.<\/p>\n

Le niveau de ces \u00e9coles est tr\u00e8s in\u00e9gal. Certaines sont excellentes, d\u2019autres, catastrophiques. La plupart se situent entre les deux. Une seule \u00e9valuation en a \u00e9t\u00e9 faite \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, celle de Margaret Raymond, \u00e9conomiste \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Stanford (1). Pourtant financ\u00e9e par la Walton Family Foundation, farouche partisane des charter schools, elle r\u00e9v\u00e8le que seuls 17 % de ces \u00e9tablissements affichent un niveau sup\u00e9rieur \u00e0 celui d\u2019une \u00e9cole publique comparable. Les 83 % restants obtiennent des r\u00e9sultats similaires ou inf\u00e9rieurs. Aux examens du NAEP en lecture et en math\u00e9matiques, les enfants fr\u00e9quentant des charter schools obtiennent les m\u00eames scores que les autres, que l\u2019on s\u2019int\u00e9resse aux Noirs, aux Hispaniques, aux pauvres ou aux \u00e9l\u00e8ves habitant dans les grandes villes. Nonobstant, le mod\u00e8le fait figure de rem\u00e8de miracle \u00e0 tous les probl\u00e8mes du syst\u00e8me \u00e9ducatif am\u00e9ricain. Pour la droite bien s\u00fbr, mais aussi pour bon nombre de d\u00e9mocrates. Ces derniers ont m\u00eame form\u00e9 un groupe de pression, les D\u00e9mocrates pour la r\u00e9forme de l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n

Certaines charter schools sont dirig\u00e9es par des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s, d\u2019autres par des associations \u00e0 but non lucratif. Leur mod\u00e8le de fonctionnement repose sur un fort taux de renouvellement du personnel, car les enseignants doivent travailler \u00e9norm\u00e9ment (parfois soixante ou soixante-dix heures par semaine) et laisser leur t\u00e9l\u00e9phone portable allum\u00e9 afin que les \u00e9l\u00e8ves puissent les joindre \u00e0 tout moment. L\u2019absence de syndicats facilite de telles conditions de travail.<\/p>\n

Lorsque les m\u00e9dias s\u2019int\u00e9ressent au sujet, ils se focalisent tr\u00e8s souvent sur des \u00e9tablissements exceptionnels. Intentionnellement ou non, ils donnent alors l\u2019image de v\u00e9ritables \u00ab paradis \u00bb peupl\u00e9s d\u2019enseignants jeunes et dynamiques et d\u2019\u00e9l\u00e8ves en uniforme, aux mani\u00e8res impeccables et tous capables d\u2019entrer \u00e0 l\u2019universit\u00e9. Mais ces reportages n\u00e9gligent certains facteurs d\u00e9terminants. Tout d\u2019abord, les \u00e9tablissements de bon niveau recrutent leurs \u00e9l\u00e8ves dans les familles les plus mobilis\u00e9es scolairement. Ensuite, ils acceptent moins d\u2019\u00e9l\u00e8ves de langue maternelle \u00e9trang\u00e8re, handicap\u00e9s ou sans domicile fixe, ce qui leur donne un avantage par rapport aux \u00e9coles publiques. Enfin, ils ont le droit de renvoyer dans le public les \u00e9l\u00e9ments qui \u00ab font tache \u00bb.<\/p>\n

Quand le mouvement en faveur des charter schools a pris son essor, il reposait sur la certitude que ces \u00e9tablissements seraient fond\u00e9s et anim\u00e9s par des enseignants courageux et d\u00e9sint\u00e9ress\u00e9s, qui iraient \u00e0 la rencontre des \u00e9l\u00e8ves les plus en difficult\u00e9. Libres d\u2019innover, ils pourraient apprendre \u00e0 mieux aider ces \u00e9l\u00e8ves et feraient b\u00e9n\u00e9ficier l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 des connaissances acquises lorsqu\u2019ils r\u00e9int\u00e9greraient le syst\u00e8me public. Mais aujourd\u2019hui ces \u00e9tablissements rivalisent ouvertement avec les \u00e9coles publiques. A Harlem, les \u00e9tablissements publics doivent lancer des campagnes de communication aupr\u00e8s des parents. Les budgets de 500 dollars (ou moins) qu\u2019elles consacrent aux plaquettes et aux brochures promotionnelles font p\u00e2le figure \u00e0 c\u00f4t\u00e9 des 325 000 dollars align\u00e9s par le puissant groupe qui tente de les chasser du secteur.
\nEn janvier 2009, lorsque l\u2019administration de M. Barack Obama parvint au pouvoir, j\u2019\u00e9tais persuad\u00e9e qu\u2019elle annulerait la loi NCLB et repartirait sur des bases saines. C\u2019est le contraire qui s\u2019est produit : elle a \u00e9pous\u00e9 les id\u00e9es et les choix les plus dangereux de l\u2019\u00e8re George W. Bush. Baptis\u00e9 \u00ab Race to the Top \u00bb (Course vers le sommet), son programme fait miroiter des subventions de 4,3 milliards de dollars \u00e0 des Etats pris \u00e0 la gorge par la crise \u00e9conomique. Pour b\u00e9n\u00e9ficier de cette manne, ces derniers doivent supprimer toute limite l\u00e9gale \u00e0 l\u2019implantation des charter schools. Ainsi, leur expansion vient r\u00e9aliser le vieux r\u00eave des businessmen de l\u2019\u00e9ducation et des partisans du tout-march\u00e9, qui aspirent \u00e0 d\u00e9manteler le syst\u00e8me public.<\/p>\n

Or, il est absurde d\u2019\u00e9valuer les enseignants selon les r\u00e9sultats des \u00e9l\u00e8ves, car ceux-ci d\u00e9pendent bien s\u00fbr de ce qui se passe en classe, mais aussi de facteurs ext\u00e9rieurs tels que les ressources, la motivation des \u00e9l\u00e8ves ou le soutien que peuvent leur apporter les parents. Pourtant, seuls les enseignants sont tenus pour responsables. Quant \u00e0 la \u00ab transformation \u00bb des \u00e9coles en difficult\u00e9, il s\u2019agit d\u2019un euph\u00e9misme destin\u00e9 \u00e0 masquer le m\u00eame type de mesures que celles impos\u00e9es par la loi NCLB. Si les r\u00e9sultats ne s\u2019am\u00e9liorent pas rapidement, les \u00e9tablissements sont transf\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019Etat concern\u00e9, ferm\u00e9s, privatis\u00e9s ou transform\u00e9s en charter schools. Lorsque les autorit\u00e9s de l\u2019Etat de Rhode Island ont annonc\u00e9 leur intention de licencier tout le personnel enseignant du seul lyc\u00e9e de la ville de Central Falls, leur d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 applaudie par le secr\u00e9taire d\u2019Etat \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, M. Arne Duncan, et par le pr\u00e9sident d\u00e9mocrate lui-m\u00eame. R\u00e9cemment, le personnel a \u00e9t\u00e9 r\u00e9embauch\u00e9, \u00e0 condition d\u2019accepter de faire de plus longues journ\u00e9es et de fournir davantage d\u2019aide personnalis\u00e9e aux \u00e9l\u00e8ves.<\/p>\n

L\u2019accent mis par l\u2019administration Obama sur l\u2019\u00e9valuation a pouss\u00e9 les Etats \u00e0 modifier leur l\u00e9gislation dans l\u2019espoir d\u2019obtenir les fonds f\u00e9d\u00e9raux dont ils ont cruellement besoin. La Floride vient de voter une loi qui interdit le recrutement d\u2019enseignants d\u00e9butants, fait d\u00e9pendre la moiti\u00e9 de leur salaire des r\u00e9sultats de leurs \u00e9l\u00e8ves, supprime les budgets allou\u00e9s \u00e0 la formation continue et finance l\u2019\u00e9valuation des \u00e9l\u00e8ves en pr\u00e9levant 5 % sur le budget scolaire de chaque circonscription. Parents et enseignants ont uni leurs forces et sont parvenus \u00e0 convaincre le gouverneur, M. Charlie Crist, de ne pas signer la loi, ce qui a probablement mis fin \u00e0 sa carri\u00e8re au sein du Parti r\u00e9publicain. Mais des mesures semblables sont prises un peu partout dans le pays.<\/p>\n

Diane Ravitch<\/em>
\n Chercheuse en sciences de l\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de New York. Elle a notamment publi\u00e9 The Death and Life of the Great American School System : How testing and Choice Are Undermining Education, Basic Books, New York, 2010.<\/em>
\n Ce texte a \u00e9t\u00e9 initialement publi\u00e9 dans The Nation (New York) du 14 juin 2010, sous le titre \u00ab Why I changed my mind \u00bb.<\/em><\/p>\n

(1) \u00ab Multiple choice : Charter school performance in 16 states \u00bb, PDF, Center for Research on Education Outcomes (Credo), Stanford University, juin 2009.<\/p>\n

Lien vers la page originale<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Texte de Diane Ravitch initialement publi\u00e9 dans The Nation (New York) du 14 juin 2010, sous le titre \u00ab Why I changed my mind \u00bb, puis traduit par Le Monde Diplomatique. Lorsque je suis entr\u00e9e dans l\u2019administration de M. George … Lire la suite →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-1128","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blog"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1128","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1128"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1128\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1138,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1128\/revisions\/1138"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1128"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1128"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ceppecs.eu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1128"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}